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镇镇像非洲原因何在新型城镇化须先说好成本

2020-07-10 07:40:20来源:励志吧0次阅读

“镇镇像非洲”原因何在? 新型城镇化须先说好成本分担

镇镇像非洲 原因何在?缺乏科学规划、基础设施落后、公共服务不到位 其实都是表面原因,最大问题当然是资金缺乏。

近日,中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(年)》。制定实施《规划》,努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化(专题阅读)道路。

我国户籍人口城镇化率只有36%左右,不仅远低于发达国家80%的平均水平,也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平,城镇化潜力巨大。一个流行的观点认为,若能将新型城镇化在扩大内需的潜力充分发挥,可以保持未来20年经济健康发展。因此,2013年的十八届三中全会、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议,2014年的十二届全国人大二次会议,都强调坚持走新型城镇化道路。

城镇化是一座 富矿 ,可是这 矿 要怎么挖, 富 要怎么分,不仅是经济学,还是政治学。一些地方,以新型城镇化建设之名,通过轰轰烈烈的 造城运动 ,大发 土地财 将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标,用于商业开发,而将农民粗暴地 赶上楼 。如此城镇化,或许应该称为 土地城镇化 ,环境没有城镇化,人口更没有城镇化。 跛脚式发展 的结果,正如住建部一位官员所形容, 走了一镇又一镇,镇镇像非洲 。 见城不见人 ,徒有城市外壳,产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等都没有跟上,这样的城镇化,何来 新型 可言?亦与中央强调的 以人为本 相背悖。

镇镇像非洲 原因何在?缺乏科学规划、基础设施落后、公共服务不到位 其实都是表面原因,最大问题当然是资金缺乏。尤其是一些小城镇(农民进城的主要落脚点),既没有大城市的城市维护费、土地出让金,也很难获得足够的转移支付,像 没娘的孩子 。城镇化过程,农民市民化,义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施、城镇管理等等,那一样缺得了钱?根据中国社科院发布的《中国城市发展报告2012》测算,国内农民市民化的平均成本为10万元人民币,进入中等城市的农民家庭配套成本50万元,大城市将超过100万元,总计未来20年大约需要投入40万亿~50万亿元。可见,那种只见利润不知成本的眼光何其短浅。

对此,《规划》有 建立健全由、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制 的纲领性表述。企业和个人分担的成本较易厘清,比较麻烦的是公共投入这一块,尤其是上下级间的承担比例。现行税制下,地方承担了与财权不相匹配的事权,捉襟见肘、嗷嗷待哺是常态,假使现状不变,数十万亿元的成本投入将成为地方不可承受之重。如何分配 地方与上级各自承担农民市民化的那些;成本以何种方式分担 通过合理的、稳定的财政转移支付,还是落实到一个与人挂钩的地方税种头上,到目前为止还没看到更具体的规范文字。

兵马未动,粮草先行。随着《规划》出台,新型城镇化建设步子加快,成本分担机制便是第一个要解决的问题。

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