法甲

盖保障房 借鉴美国经验

2020-03-29 11:56:00来源:励志吧0次阅读

昨天,人代会传来消息,今年,市人大常委会计划将“基本住房保障条例”列为立项论证项目,明确保障对象、资金来源、职责、保障房资金列入专项预算。

市人大代表、北大法学院副教授楼建波建议,借鉴美国经验,让开发商建保障房可以抵免税额。楼建波已将建议提交住建部。

美国经验·保障房啥样

和商品房“混搭” 最大不超90平

《法制晚报》记者(以下简称FW):美国虽然是西方发达国家,为什么也很重视建设保障房?

楼建波:美国最初搞集中建设,但由于住的都是穷人,久而久之保障房成了贫民窟,在那里的孩子上进心差,导致各种社会问题。

后来,美国开始搞商品房和保障房“混搭”,一栋楼里,部分是商品房单元,部分是保障房单元。

FW:美国的保障房,面积最大的是多少?

楼建波:都是公寓。最大的是三室一厅,90平方米。

美国经验·保障房咋分

避免“僧多粥少” 靠人口流动调控

FW:美国的保障房,是买为主还是租为主?

楼建波:以出租为主。美国的保障房,是为了保障刚刚到城市里生活的家庭的需要。因为美国的社会流动性更大。

FW:据我所知,美国的保障房是提供给占人口总数20%以下的贫困人口的。按照人口分配,会不会导致富裕的城市因为穷人少,保障房盖完了空着没人住,而经济不那么发达的城市会“僧多粥少”?

楼建波:有的美国社会学家也曾这样质疑。但解释说,美国的人口流动是很频繁的,人口的迁徙,会让这个问题得到自然调控。

比如,A市富,100万人买10万套保障房;B市穷,100万人买80万套房,那么没关系,人口就自然地会从B市流动到A市。

美国经验·保障房咋建

税收抵免政策 不用出“真金白银”

FW:目前我国大部分城市保障房都是主导建设的,喊累开发商喊苦,美国也存在这种情况吗?

楼建波:美国建保障房花的是开发商的钱,但一些政策可以使开发商有利可图。其中,低收入家庭住房建设税收抵免制度或许值得我国借鉴。

FW:请您具体解释一下这个制度。

楼建波:这个制度始于1986年。将税收抵免额度分配给开发商,开发商用于抵免税收,或者将税收抵免额度出售。

FW:它和普通的税收减免政策有什么区别?

楼建波:如果你拥有的抵免额度是10万,就意味着你能少缴10万美元的税款。

而税收减免是将减免额度乘以税率,再从应缴税额中扣除。比如,在税率15%的税收中进行10万美元的税收减免,减免的税额就是1.5万美元。可见,税收抵免的优惠力度更大。

FW:这种优惠政策,对建设保障房来说,最大的好处是什么?

楼建波:这一制度的巧妙之处,在于给开发商的利益是“开发商可以少支付一笔钱”,而不是直接给出真金白银。

数说

本市今年将加大住房保障力度,确保新建、收购16万套,竣工7万套保障房;计划在十二五末,保障房的覆盖人群达到 0%左右

制图/李铭

居者有其屋

保障房

已经努力 政策还需完善

FW:据了解,我国也有建设保障房的税收优惠政策。为何开发商“不感冒”?

楼建波:目前的免税、减半征收,是针对保障房本身的。而保障房建设本来利润就低,比如你总共利润就100万元,减半才减了50万元,人家肯定不感兴趣。

税收抵免额度可以应用于任何经营活动的税收抵免。假定某个公司,除了房地产外还经营其他行业,那么,税收抵免不仅可用在经营中,也可用在其他经营中。正因为如此,税收抵免才可以出售、抵押。

FW:美国经济发达,需要保障房的数量显然比中国少。如果中国实施这种税收优惠政策,财政能否承受得了?

楼建波:我认为中国在经济上应该是承受得起的。如果按一个人5元的抵免额,1 亿人口一年的额度才65亿元。中央目前每年的税收为 万亿。

总有人责怪保障房建设方面的投入少,其实以我在多个省市的调研结果看,我认为很多地方是尽力的。

专家建议

国税拿出免税额 就是给人民谋福利

FW:这一制度适合在中国搞吗?

楼建波:我已经向住建部提交了报告,提出了这个建议。

FW:如果在中国实行,需要作出哪些因地制宜的修改?

楼建波:立法需要完善,住房保障条例肯定是不够的,需要全国人大修改法律。因为涉及修改与税收有关的条款,国务院无权做。

还有就是人口统计方式问题,农村人口是否计算在内,需要认真考虑。其实,多数农民是不存在“住房问题”的,但有些农业大省,如果不将农业人口涵盖在内,就拿不到多少钱了。所以说,有时候,想出一个好思路简单,实施则难得多。

FW:如果在国内实施,您认为税收抵免额度应该效仿美国,由中央给到地方吗?

楼建波:应该让中央真正为住房保障出钱出力。目前,住房保障工作是中央吆喝,地方卖力。中央只在廉租住房给一部分转移支付,但只给西部等贫困地区,公租房方面,中央没有说过给钱。

如果中央能从国税中拿出免税额,就是在给全国人民谋福利。文/记者 汪红

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