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宏观经济调查经济政策评估与前瞻我的钢铁

2019-07-08 21:16:09来源:励志吧0次阅读

宏观经济调查:经济政策评估与前瞻我的钢铁

转型期中国经济的起落,与经济政策息息相关。对于决策者,如何对政策进行回顾、评价、反思,必将在很大程度上影响中国经济的进程;而对于广大经济主体而言,如何对政策进行解读、前瞻,则决定了他们对中国经济进程的把握程度。 经济的长期可持续发展,客观上要求决策层和广大经济主体相互配合,协调共进,为此,双方需要在诸多层面取得最大限度的共识。从这个意义上,正确理解和把握政策,是决策层和市场主体的共同利益所在,也是两者寻求共识和互动的一个极为重要的切入点。 增进对经济政策的理解,其要点在于回顾、评价和展望。我们调查报告的专题之一,就集中于这些方面。 宏观调控将何去何从 刚刚过去的2004年被称作“调控年”,中央政府采取了一系列行政措施、货币政策和财政政策进行宏观调控,以抑制经济过热的势头。在新的一年中,宏观调控政策的走向,仍然是中国经济的决定性因素。 此次调查结果显示,经济学家整体倾向于认为:宏观调控已经取得了阶段性成果,并表现出以行政性手段主导的特征。 就抑制投资和经济过热势头的效果而言,“行政手段”以57.1%的获选率,被经济学家们评价为“本轮宏观调控中最为有效的措施”;在被访的52人中,有28人将其列在“调控措施有效性”评价的首位。货币政策在本轮宏观调控中所起的作用,也为经济学家广泛认可,并被评价为“第二有效的调控措施”。财政政策在宏观调控中的作用并不显着,被评价为“第三有效的宏观经济调控措施”。 尽管效果明显,但多数经济学家认为,2004年的调控过多地依靠行政手段的微观干预,未能更多地发挥市场机制的作用对经济总量进行有效调节;其结果是,在改善经济结构和整体效率、从而改善宏观经济运行的微观基础方面,进展并不大。 宏观调控政策会否在2005年延续下来?应当如何调整政策措施?受访经济学家中,98.1%认为,“2005年应该继续进行宏观经济调控”,但只有1.9%的经济学家认为“应该继续以行政性手段为主导”;65.4%的经济学家认为,应以“市场化手段”作为2005年宏观调控的主基调;另外28.8%则主张“行政性手段和市场化手段并重”,进行宏观经济调控。 宏观调控当倚重利率工具 2004年春季以来,居民消费价格指数(CPI)不断上升,存贷款实际利率降低甚至由正变负的问题,一直是争论的一个焦点。无论是从抑制投资过热的观点看,还是从普通居民储户的利益看,存款负利率都对前一时期的经济健康状况产生了直接的不利影响。 此次调查显示,关于宏观调控中的货币政策,经济学家认为“最为有效的是加息”,获选率为36%;其次,是“提高准备金率”,获选率为31.8%;“窗口指导”则以30.8%的获选率位列其后。 央行2004年10月29日进行的利率调整,是宏观调控中最为引人注目的一项货币政策,经济学家普遍表示支持。但是,68.6%的受访者认为,恰当的加息“时机应当更早”;21.6%认为央行选择的升息时机“基本合适”。 那么,应该如何判断升息时机是否合适?不同的经济学家给出了不同的主要参考指标。其中,CPI是被参考频率最高的指标,获选率达到57.69%;其次是投资增长速度(42.31%)、新增贷款(23.08%)和房地产价格(28.85%)。 总体而言,受访经济学家倾向于认为:中国应当在2005年继续调整利率,并尽可能选择较早的时机——34.8%认为应该在2005年一季度调整利率,而更多人(45.7%)主张在二季度调整利率;认为可以等到2005年后两季度再调整利率的经济学家,占首访总数的19.5%。 更有弹性的汇率形成机制 2004年年末以来,随着美元一路贬值,盯住美元的人民币汇率面临越来越强烈的升值压力。本次调查中,受访经济学家对美元、日元、欧元、英镑等几种主要货币兑换人民币的汇率是否普遍高估,并没有显着的一致评价。其中,只有美元兑换人民币汇率一项,有超过半数(53.2%)的经济学家认为“存在高估”,至于其他货币,则没有形成共识。 尽管如此,仍然有多数(70.6%)经济学家认为,2005年内人民币汇率应该做出调整。他们认为,此种调整的目标,主要是着眼于建立更有弹性的汇率形成机制。 至于汇率调整幅度,71.4%的经济学家认为,如果决定在2005年内对汇率做出调整,那么幅度应该在5%范围之内。 目前的汇率机制是造成中国目前外汇增长较快的重要原因之一。如果保持目前的汇率不变,50%的经济学家预计,2005年中国的外汇储备增长会进一步加快;另有32.7%认为,外汇储备增长速度仍将维持2004年的水平。 财政政策宜转向“稳健” 中国政府实施以增发长期建设国债为主要内容的积极财政政策,基本形成于1998年。当时是为了应对亚洲金融危机和全球经济增长放慢。进入2003年以来,中国经济增长加速,出现了结构性的经济过热,这种压力在2004年更为显着。同时,众多财政专家担心,如果继续大量发行建设国债,将引发财政风险。 此次调查受访的经济学家中,绝大多数认为,“积极的财政政策”已不适合中国经济的发展态势。有66.7%认为,中国的宏观经济政策有必要从现在开始,从“积极的财政政策”向“稳健的财政政策”转型;另有18.9%的人认为“应该在更早的时候做出调整”。 与此相关,在2005年国家宏观经济政策的选择问题上,61.2%的经济学家认为,中国应该适度收紧货币政策,同时采取稳健的财政政策;只有6.1%的经济学家认为,可以保持目前的货币政策和积极的财政政策;另有30.6%认为,中国可以适度放松货币政策,并且采取稳健的财政政策。 绝大多数(84.6%)经济学家认为,所谓“向稳健的财政政策转型”,其要义在于减少发行长期建设国债,同时减少财政赤字;另外15.4%则认为,向稳健财政政策的转型,并不包含减少财政赤字的涵义,而是着重于增加其他非投资支出。 尽管在关于“稳健的财政政策”的内涵细节上存在观点差异,但多数经济学家认可,就宏观经济调控的主要任务而言,目前的财政政策要点在于“不给经济带来扩张性的影响”。他们倾向认为,向“稳健的”财政政策转型,意味着在服务于宏观调控政策的同时,适当削减赤字和公共投资,积极增收节支,调整支出结构,推进财政改革。 这里要强调的是,经济学家认为,目前的财政政策在配合货币政策的紧缩而收紧,但并不是“全面紧缩”,而应是在稳健把握之下着力协调,在调整扩张力度中加以区别对待。 财政金融亟待进一步改革 加快经济体制改革,完善各项法律制度,也将成为2005年加强和改善宏观调控的题中应有之意。对此,经济学家们在受访时给予普遍强调。 他们认为,2005年“最值得期待的改革”首先是税收改革;其次是放宽金融市场准入,和建立更有弹性的汇率形成机制;第三是融资体制改革和加快诚信体系建设。 关于税制改革,经济学家提出的建议包括:适度降低税率;抬高个人所得税起征线;逐步合并中外资企业所得税;减少个体户、私营企业和其他所有制中小企业的税费负担,等等。 关于放宽金融领域市场准入和融资体制改革,经济学家提出的建议包括:鼓励民营资本进入金融领域;加强金融市场的层次建设;放宽利率的浮动范围,加快利率市场化进程,进一步放宽对信用社的贷款利率限制;严防在改革中形成“金融寡头”等。 对于正在进行的国有银行改革所取得的成果,60%的经济学家评价为“账面重组顺利,但公司治理没有本质提高”;24%认为“国有银行没有发生本质变化”;14%认为“改革后国有银行的公司治理水平正在不断改善”。 对于在国有商业银行改革中通过用外汇储备注资的举措,绝大多数(75%)经济学家认为“完全是权宜之计,不宜推广”,甚至对这一举措持完全的否定态度。

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